超常规推进南疆四地州脱贫攻坚

自治区扶贫办总经济师陈雷

“总书记参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调，要全面落实精准扶贫、精准脱贫，把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场，努力让各族群众过上更好生活。”自治区扶贫办总经济师陈雷说，“总书记一语道出了新疆脱贫攻坚工作的关键所在。”

南疆四地州是我区贫困人口最集中，致贫因素最复杂，脱贫难度最大的区域，是整个新疆脱贫攻坚工作能否取得最终胜利的基础所在。陈雷认为，要超常规推进南疆四地州脱贫攻坚，坚持分类扶持、长短结合，从最难处着手，集中力量解决短期问题，精准制导，攻坚贫困乡村。

我区按照中央关于脱贫攻坚“六个精准”要求和“五个一批”总体部署，以南疆为主要发力点，全面推进精准扶贫。2016年，我区在2个县摘帽验收基础上，又有5个贫困县摘帽、810个贫困村退出，贫困人口减少60万人以上，实现了“十三五”脱贫攻坚良好开局。

在长期实践中，我区坚持治贫和治愚并举，解决经济问题和社会问题并重，增强生产技能和提高文化素质齐抓。针对南疆具体情况，将贫困乡镇、村组和贫困老年人、妇女、儿童、残疾人及因病致贫家庭作为群体攻坚重点，因户因人制宜，落实帮扶措施。推进交通、水利、电力、网络等扶贫行动。大力开展职业教育、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、贫困村致富带头人培训、龙头企业带动等工作,全面提升了精准扶贫、精准脱贫成效。

陈雷介绍，我区以南疆四地州为重点，不断深入推进公共服务体系建设。全民健康体检工程，南疆四地州覆盖率达100%，加快推进南疆四地州农村学前三年免费双语教育，使南疆率先基本实现15年免费教育。通过大力实施九大惠民工程，统筹推进救助扶贫，稳步促进低保政策与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度衔接,新疆正在建立稳定脱贫的长效机制，贫困群众越来越多地享受着改革开放的成果，获得感日益增强。

2017年，我区将紧盯目标任务，确保再战再捷。“脱贫攻坚是义不容辞的政治责任，今年我区要实现59万人脱贫，南疆四地州集中连片特困地区是主战场，易地扶贫搬迁则是脱贫攻坚的重要突破口。”陈雷说。

财政资金以南疆四地州为重点协同发力

自治区财政厅财政扶贫资金管理办公室主任 地里夏提·买买提

“在新疆开展精准扶贫、精准脱贫，财政投入是基础保障。”自治区财政厅财政扶贫资金管理办公室主任地里夏提·买买提说，“在新疆脱贫攻坚工作中，财政资金必须以南疆四地州为重点，协同发力。”

2016年，我区从调整财政支出结构、统筹整合涉农资金、创新财政金融扶贫、强化扶贫资金监管等方面协同发力，把南疆集中连片贫困地区作为脱贫攻坚主战场，切实加大财政支持脱贫攻坚的力度，为我区开创“十三五”脱贫攻坚良好开局产生了积极的作用。

据介绍，我区在专项扶贫资金（发展资金）安排上，坚持分配到南疆四地州集中连片特殊困难地区资金不低于总量的80%，分配到35个扶贫开发工作重点县资金不低于总量的85%。

地里夏提说，在这一过程中协同发力成为核心关键。财政厅着眼于“精准”二字，制定出台《自治区财政支持脱贫攻坚实施方案》《自治区关于支持贫困县推进财政涉农资金统筹整合使用的试点意见》等各个门类的财政扶持政策。

同时，以南疆为重点，统筹兼顾全疆其他地区贫困状况，我区构建了多个投融资平台，从各个层面构筑精准扶贫工作的资金体系。以易地扶贫搬迁为例，作为南疆脱贫攻坚的重要突破口，自治区财政建立易地扶贫搬迁投融资平台，以项目资本金方式，注入易地扶贫搬迁地方债10.7亿元，督促县级财政部门将易地扶贫搬迁政府购买服务事项纳入本级政府购买服务指导性目录。

财政厅联合多个部门制定各类财政资金的管理办法，研究制定扶贫资金监督检查方案。采用委托第三方、部门座谈、内业检查、外业抽查等方式，对南疆四地州32个县市2016年度扶贫资金的项目计划、方案审批、资金支出、项目实施、会计核算等方面进行严格管理，确保了财政资金在精准扶贫过程中的安全性和效益最大化。

“2017年，按照项目审批权限下放到县的改革要求，我区将全面实行财政专项扶贫资金因素分配、切块下达到县，由贫困县因地制宜，自主使用资金，逐步建立分工明确、权责匹配、管理到位的资金管理使用体系。”地里夏提说，“同时我们还将进一步规范扶贫资金管理，确保资金使用管理的精准性、安全性及高效性，让有限的资金发挥最大的效益。”

全力改变南疆水利基础设施薄弱现状

自治区水利厅规划计划处副处长 郑昕

“习近平总书记在参加新疆代表团审议时强调，要把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场，要推进这项工作，南疆水利基础设施完善程度必须不断加强，我们要做的事还有很多。”自治区水利厅规划计划处副处长郑昕说。

地处干旱半干旱区的新疆，水资源时空分布极不均衡，“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”。资源性、工程性、结构性和管理性缺水并存是贫困地区，尤其是南疆集中连片贫困地区致贫的重要因素。

“南疆贫困地区因水受困，因水致贫现象非常突出。”郑昕说，水利基础设施薄弱是南疆脱贫攻坚的短板所在，更是全面落实精准扶贫理念的重要制约因素。“要完成并巩固南疆扶贫开发目标和成果，一定要改变水利基础设施薄弱的状况。”

事实上这一状况已经在发生着变化。2016年，我区共实施150个水利工程项目，投资85亿元，是2015年落实投资额的1.68倍。这些项目的实施，使我区新增农村饮水安全达标人口24.92万人，新增和改善高效节水灌溉面积116.04万亩，惠及60多万贫困人口，解决了30万贫困人口的防洪需求问题，有效改善了贫困地区群众的生产生活条件和生存环境。这其中大部分受惠人群都在南疆。

按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，我区水利扶贫支持政策进一步倾斜南疆。针对南疆集中连片贫困地区，我区大力实施农村饮水安全、农田水利、防洪抗旱减灾、水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电等诸多工程，一步步夯实着南疆精准扶贫工作的基础平台。

“我们会全力响应中央的号召，坚决落实自治区党委决策部署，坚持不懈地推动南疆精准扶贫、精准脱贫。”郑昕说，“今年我们梳理了主要集中在南疆的42个贫困县市的水利扶贫项目计划，共计划完成水利建设投资153.83亿元。南疆四地州将新增农村饮水安全达标人口32.5万人。”

公共服务，给贫困人口更多发展路径

托里县扶贫办主任 周伟宏

“习近平总书记参加新疆代表团审议时强调，要全面落实精准扶贫、精准脱贫，完善农牧区和边境地区基本公共服务，这让我们倍感振奋。”托里县扶贫办主任周伟宏说，“托里县成功摘帽的实践证明，由政府主导的公共服务体系建设，让贫困人口有了更多发展路径。”

多年来，作为国家级扶贫开发重点县，地处中哈边境的托里县，公共服务体系不健全，基础设施薄弱，本级财政稀缺。三种因素相结合，托里县多年来未能实现摘帽。

2016年，在中央、自治区财政和各类政策的大力支持下，托里县举全县之力，将脱贫攻坚作为最大的民生工程来抓。公共服务体系建设成为脱贫进程中的关键一环。

“我们从精准扶贫的角度出发，坚持问题导向，按照‘一个不少、一户不漏’的原则，精准识别扶贫对象、精准制定脱贫路径、精准配置帮扶资源。累计投入扶贫资金6.2亿元，实现了产业发展、就业帮扶、安全住房、教育保障、医疗救助、养老保险、基础设施改善、民政兜底‘八个全覆盖’。”周伟宏说。

公共服务体系的不断完善，不仅使贫困群体少了诸多顾虑，而且还可以根据自己的特点来就业创业，更让各级干部放开手脚，充分立足县情、乡情、村情，制定最合乎本地发展实际的措施。

托里县80%的贫困户在山区、84%的重点村是牧业村。县里结合实际，通过建立利益联结机制，开展职业技能培训，为19个重点村新建了周转房、村民服务中心、安全饮水工程、产业扶贫综合市场、产业发展活畜交易市场等，提高了公共服务水平，实现精准扶贫助困。去年全县3393户1.17万贫困人口脱贫，19个贫困村达到退出标准，贫困发生率降至0.24%，顺利通过自治区验收核查和第三方评估。

“公共服务体系不断完善，是托里县成功实现摘帽的关键因素之一。”周伟宏说，“今年这一体系建设不能放松，如此才能巩固好脱贫成果。所以我们将立足实际，建立更多的草畜联营合作社，高规格的冷藏、保鲜库；为农民专业合作社提供品牌认证补助；由财政出资建立扶贫创业就业奖励基金等，并将民政兜底作为最坚实的脱贫保障。”

综合施策，定居兴牧才能“兴”

塔什库尔干塔吉克自治县班迪尔乡党委副书记 艾尔肯·玉赛因

“习近平总书记参加新疆代表团审议时说，实施好农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，努力让各族群众过上更好生活。这对塔什库尔干的农牧民来说意义重大。”塔什库尔干塔吉克自治县班迪尔乡党委副书记艾尔肯·玉赛因说，“从我们乡的工作来说，要在‘精准’的基础上综合施策，定居兴牧才能一步一步兴起来。”

塔什库尔干塔吉克自治县不仅是贫困县，还是边境县，更是经济、物质、文化流通不够充分的地区。班迪尔乡深居山内，交通闭塞，脱贫难度异常巨大。

据艾尔肯介绍，班迪尔乡是帕米尔高原上的山区乡，生产生活条件落后，贫困人口自身发展的能力比起平原居民有着很大差距。“简单地说，人们可干能干的事情不多。”

立足实际，定居兴牧成为了班迪尔乡主要的选择。“我们通过精准识别，反复多次入户走访，对全乡601户2082人的具体情况进行了掌握和分类。依靠项目资金支持，持续推动游牧民定居工程在乡里开展。至今全县已修建定居兴牧房503套，今年还要再建67套，全乡绝大部分人口已实现了定居。在‘定’的过程中，我们根据所辖4个村的不同状况，分别制定发展重点和发展方式，针对贫困人口的普遍特征和各自特点进行帮扶。在这样的综合施策下，定居兴牧的‘兴’字，正在逐步体现。”

在生活层面，通过医疗救助、民政兜底、道路改善等诸多措施，班迪尔乡的公共产品供给质量大为增强。在此基础上，乡里针对辖区内农牧业的各自发展实际，牵头引进优质牦牛271头，扶持帮助4家畜牧养殖合作社发展壮大。同时依靠项目资金建立了50座规模为100平方米的标准化牲畜棚圈，逐步引导当地牧民由传统畜牧业向现代养殖业转变。

对于紧挨314国道的三个村，乡里积极引导支持村民种植玛咖、雪菊等特色作物，并依托帕米尔高原的壮美风光和全域旅游的发展思路，开始了旅游经营的探索。目前已有10户定居牧民干起了牧家乐的营生。

“必须综合施策，才可以稳步推进脱贫攻坚工作。”艾尔肯说，“今年，我们在国家加大边境地区财政转移支付力度的利好背景下，要从‘小’和‘实’入手，进一步推动精准扶贫、精准脱贫工作在乡里开展。”